 一、培训计划概要 |
经济全球化浪潮，浩浩荡荡；WTO规则，指挥着全球化交响曲。成功加入WTO，表明中国已经在与国际并轨的征程上迈出了骄人的一步。这种与国际接轨的背景对我们政府管理的民主化、科学化、法治化提出了更大的挑战，也对我们政府管理人才的素质和培训提出了更高的要求。政府管理现代化是社会主义现代化建设的重要内容，是衡量一个国家现代化程度的重要指标之一。面对经济全球化所带来的机遇和挑战，提高政府公共管理水平已经成为在日益激烈的国际竞争中把握主动的关键环节，尽快拥有一批具备当代政府管理知识、先进公共管理理念和卓越管理水平的政府公务员是我国一项战略性的任务。
如何应对入世的冲击，如何在全球经济一体化的浪潮中，迅速熟悉和掌握世贸组织的规则、熟悉外国政府和企业的运作模式、提高行政管理和经济管理水平，自然成为了中国各级政府机构的当务之急。
美国西玛国际集团公司联合美国加州州立大学、农业部研究生院等各著名大学，举办了一系列面向中国各级政府机构或政府职能机构管理人员的高级培训进修班，并对美国政府公务员管理及人力资源开发情况进行了考察，听取了数名美国大学资深教授和政府官员的讲课，走访考察了美国一些州(相当于我国的省)、郡(相当于我国的县)人事部门，对美国政府人事管理体系与制度，特别是公务员管理情况有了比较全面、客观的了解。旨在提高学员对WTO及其规则的了解；加深学员对美国政府与企业运作的认识；丰富学员的行政管理和经济管理知识。进修班在美国各知名大学举行，短期班二十至三十天，长期班三至六个月，中英文教学，由大学知名教授、资深的政府和企业管理人士讲授，并安排到当地政府机构和工商企业参观访问，以及与有关管理人员进行座谈、交流和研讨。学员经考试合格者，由有关大学发给结业证书。 |
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| 二、培训计划的背景 |
入世首先是政府入世。在加入WTO后的今天，国家与社会、政府与市场、政府与企业、政府与公民、政府与非政府组织等诸多关系调整，政府和公共组织治理模式的转型，制度规则和道德价值的内容结构的变迁，社会主义民主和法治及其价值目标的实现，一国现代化进程管理模式与经济全球化的关系的调适，是中国现代化建设和改革开放事业面临的迫切课题。而为实现这些目标就必须培养大批高素质的政府和非政府公共组织管理人才。
他山之石，可以攻玉。美国在政府和公共管理领域的研究和实践，可以作为中国的借鉴。中国的政府和公共管理人员也必须了解外国政府及企业的运作模式。因此，美国会展国际集团公司与美国西北理工大学计划举办面向中国政府和非政府公共组织管理人员的高级培训进修班。培训班将采取授课、研讨、考察和交流等方式，结合政治学和经济学知识，理论联系实际，并着重应用研究和实证研究。 |
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| 三、重点培训项目
(2007年重点培训项目列举如下) |
1. 中国医疗行业赴美国培训团
2. 中国国家金融行业人员赴美国际融资培训团
3. 中国保险行业赴美保险管理培训团
4. 国家信息产业部赴美电子商务培训团
5. 中国农业部赴美农业信息化培训团
6. 热力集团赴美能源管理人才培训团 |
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| 四、培训班目的 |
a)进一步了解和认识世界贸易组织及其有关规则,研究分析加入世贸组织对中国经济的影响。
b)了解和掌握全球经济一体化与区域经济合作之间的关系。
c)了解和熟悉美国国家政府与企业的基本运作模式和文化,政府与企业和各行业的关系。
d)了解和熟悉国际商法，合同法。
e)了解国外公司上市规则和运行。
f)提高行政管理、市政管理、经济管理和企业管理的理论水平。
g)培养现代公共政策、公共事务或公共管理理论素养，掌握先进分析方法及技术。
h)了解美国国家行政体制和宏观经济管理体制，联邦政府管理职能与各州行政职能的关系，美国的福利和社会保障体系。
i)学习和了解北美商业法、美国经济分析与市场预测、国际贸易谈判技巧和国际合资经营模式.
j)加深对美国市场的认识。
h)财政
i)金融
j)经营管理
k)通讯和信息
l)石油和勘探
m)医疗保健
n)劳动就业
o)社会保障 |
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| 五、学习时间 |
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5天培训+4天公务参观或根据培训班的要求而设定。 |
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| 六、教学和学习方式 |
a)英语授课，配以中文同步翻译；
b)大学教授授课；
c)政府及企业管理人员授课；
d)著名学者，专家讲座；
e)专题讨论；
f)参观考察；
g)座谈交流。
培训课堂的情况（见图）：
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| 七、结业和证书 |
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根据课程设置的规定，各门课程成绩合格者，由相关培训大学颁发结业证书。 |
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| 八、相关资料（培训考察心得) |
往届赴美高级公务员培训团心得
美国的政体与我国有很大的不同，美国是联邦制国家。联邦之下设州，州下设郡，郡下设市，州、郡都有较强的独立性。美国公务员的组成也与我国不同。他们的公务员，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员，以及保健人员、清洁员、水电工和餐厅服务人员。即凡是在政府领取工资的都可以视为公务员。了解这两点，对我们了解美国公务员制度很有帮助。由于美国的州、郡拥有较大的权利，各州、郡之间在各方面就会出现差异.由于美国公务员外延更大，因此，公务员层次状况更繁杂。但是，在千差万别中，我们仍可以找出美国公务员制度的基本规律与模式，揭示出其基本特点。
美国政府公务员管理的基本模式
1.公开、公平--公务员招聘录用的基本原则
美国联邦政府有280万员工。在近50年间，其规模没有大的变化。但在州、郡两级政府员工略有增加，州一级的政府，1990年为4．503万人，1995年为4．719万人，1999年为4.818万人。政府人员的规模，以郡为例，大的郡在8000人左右，小的郡在2000人左右。由于人才的流动，自然减员及职位的增加，招聘录用公务员几乎每年都有。
招录工作是公开的。事前都要有详细的工作计划，要将录用的职位、人数、基本条件、工资待通向社会公开，通常以市场形式来运作，充分利用网站、报刊、电视向社会发布信息。有时会直接到大学里去招聘。报考人员要填写招考申请书，其项目非常详细、繁杂，必须一一回答，还要提交自我介绍的简历及有关材料。州、郡人事部门还要将申请书报联邦调查局进行审查，看有无犯罪记录，以确定其报考资格。这些审查工作结束，即进行笔试与面试，现在大多利用微机进行，电脑里有很多题目让报考人员回答。达到标准予以录用，并根据答题情况确定相应的职位。招考录用工作，坚持平等、公正，不看背景，也很少有人托关系。因此，招录工作形成了规范的程序，能在无外界干扰情况下顺利进行。对未录用的人也要通知本人，对申请人负责，让其知道自己应招的有关情况。另外，招考不允许歧视残疾人或其它种族人。只要他们能做的工作，一视同仁。为了及时招聘人才，充实空缺，有的郡常年在网上发布信息，接受申请，有的还设专线电话，接受咨询。
在联邦政府，对部分特殊的工作岗位所需的人才，也可以由政府指定，将那些在大学或企业的优秀人才引入政府工作，并许以优厚的待遇。这种方式录用的公务员通常维持在8000人到10000人。
2、严格评估--公务员激励机制的主要手段
对员工进行评估，不仅在美国政府里要这国各郡可以在不违反联邦及州法律规定的前提下，以高效服务为宗旨，制定自己的政策，尽量提高公务员的待遇。公务员的待遇包括：工资、保险、医疗、养老、教育、通讯、度假等诸方面，其待遇的优厚程度与员工工作水平及工作时间长短有直接关系。在蒙哥马利郡还规定，你有某种专长(如会西班牙语)也可以增加薪金。美国的公务员最低年薪在3万美元左右(含税，下同)，高的10万美元以上，在洛杉矶郡为我们介绍情况的人事部门高级管理人员是位华人叫梁福泽，他在香港大学毕业后即到美国洛杉矶郡人事部工作，今年52岁，已工作30年，年薪在10万美元左右。他的部长年薪16万美元，副部长15万美元，另享有很好的医疗、休假等福利待遇，有专门的牙医。退休后，也有丰厚的退休金，30年以上工龄可拿100％退休金。当然，美国税收也很高，像这位梁先生要交薪金45％的税，另外房产税每年也要交6000美元。在美国购物(除食品外)也要交8％左右的税，因此他们的实际收入不是平常所说的那么高。尽管如此，美国公务员的收入仍然是相当可观的。另外，美国也注意搞些"小刺激"，以凝聚人心，如对表现突出的人员实行奖励，安排旅游度假等等。美国公务员加薪一般为三年一次，只要年度考核顺利通过都会得到晋升。由于公务员有优厚的待遇，社会地位也比较高，尽管他们比企业经营者所得有较大的悬殊，但他们仍然热衷于自己的工作，为美国社会发展作出贡献。
美国的公务员制度是比较完善的，但也并不是完美无缺，从我们考察访问情况看，主要有以下弊端：
1、美国部长级官员随总统变化而变化，领导层很不稳定，且完全凭个人关系任用。州、郡各部门局长也基本由州、郡长一人决定。
2、机构、人员有膨胀的趋势。
3、年度考核有时流于形式化。
4、能上不能下问题比较突出--这可能是世界范围内的通病。在美国如果你考上或以其它方式进入公务员队伍，只要在前2-3年顺利通过试用期，站稳了脚跟，之后很难被解雇。一个部门某个员工表现不好或不称职，要给予几个月的改正时间，并找其谈话，提出问题，进行非正式帮助。如没有效果，要发一封信给其人，促其改正，这叫正式帮助，仍不行就要降职使用。但在保障个人工作权利方面，仍有许多制度可依，他可以上诉打官司，还有工会为其谈判，所在部门要出具足以说明问题的佐证，才能获得成功。所以辞退一个员工，或叫一个员工"下"是比较麻烦的。在洛杉机郡要辞退一名员工，至少需要6个月左右的时间才能办结。
美国政府公务员管理的基本模式对完善我国公务员管理体制的启示：
当前我国正处于由旧的人事管理体制向新的国家公务员制度过渡的历史时期，旧体制仍在某些领域残存，其对人们的影响还不能在短时间内消除；新的体制虽已建立，但自身不够完善，而且往往因外部环境和旧制度的掣肘，运行不能到位。美国的公务员管理机制经过长期的运行、改善，沉淀下了许多资借鉴的东西，我国应充分利用国外已有的经验，结合自身特点，对转轨时期的公务员机制进行完善，从而推动公务员管理工作的秩序化、高效运行。
1、完善我国的公务员制度，首先必须革新观念
我国已加入世界贸易组织，现在大多数人只重视人世对我国的产业和企业的冲击，实际上，入世的主体是政府而不是企业，WTO的一整套规则主要是约束政府的，或通过政府约束企业的，所以说，加入WTO最大的挑战是对政府的挑战，最积极的应对就是加快政府的改革。加快政府的改革势必要改革国家公务员制度，规范对公务员的管理，促使公务员真正树立服务意识，切实提高行政效率，对这一点各级领导干部必须有清醒的认识。
观念的外显是诱导行为发生的重要因素。我国公务员系统的运作以官僚制模型为基础，强调命令服从，忽视竞争，这在一定程度上不利于竞争机制作用的发挥。观念的革新对于转轨时期公务员机制的效用有很大作用。只有实现了新的竞争观念在公务员系统中的主导地位，才能以观念为指导，条理公务员的行为，使他们自觉接受竞争，积极地面对竞争，而不是在法规的条缝中想方设法逃避竞争，固守旧的工作模式，维护现有的地位和利益。
2、完善我国公务员制度，要在源头上把好公务员录用关
要认真贯彻执行公开公平的录用原则。我国公务员条例中有较完备的公开规定，但是旧体制运作惯性下的公务员队伍，并不能完全接受和实行竞争的公开，公开还未能真正到位。在公开问题上应积极向社会公开，让人们真正拥有知情权，从而有机会参与并进行有效的监督。竞争考试必然要限定一些条件，这些条件决定了竞争范围的大小。但是相对来讲，有些国家的条件较为宽松。如美国及加拿大，对一般考试的应考人员年龄及学历，并无严格的限制。而且，为了广泛招揽人才，美国还特地规定：博士生要进入公务员系统可予以免试。在许多国家，考试录用可以适用于大多数的公务员职位。如美国职位分类中共有18个职等，高级行政职务为16-18职等，其它一般行政职务都需经竞争考试录用，竞争考试适用于85％的公务员。考聘录用制的具体做法是：通过考聘将人才引入公务员系统，初期以"合同"的方式约束并激励其展开竞争，然后以"优胜劣汰"的原则为指导，进行一定的工作实绩考核，成绩突出者正式录用为公务员，取消对其实行的"合同"制管理。
3、完善我国公务员制度，必须大力加强对在职公务员的培训
不断加强对在职公务员的培训是西方文官制度的一大特点，并形成规章。如前所述，美国政府近年来花在在职公务员培训上的费用逐年增加。反观我国，现有的公务员培训一是无针对性、无系统性；二是被动性强，往往是"上面"下达了任务，才勉强应付。三是在职培训很不规范，培训的效果不佳。四是在培训的时间、经费上保障不力。因此，要加强对公务员的在职培训，首先在思想上重视起来，各单位，尤其是各单位的领导要改变在职培训无所谓的思想，树立终身学习，终身接受培训的观念。其次要结合本单位的实际情况，制定切实可行的培训计划，在时间、经费上予以保障。三是加强培训的针对性。加强对在职公务员的培训，除常规的培训以更新公务员的知识结构，丰富知识技能外，更重要的是加强培训的针对性，如开放程度较高的城市，要加强应用外语、计算机的培训，WTO规则的培训等。另外，要加强决策层、管理层公务员的培训。
4、完善我国公务员制度，必须改进公务员晋升的考核办法
公务员终身制保证了公务员队伍的稳定、业务熟练、政务施行的连续性，但各国任免规范中规定的免职条件却难以有效淘汰不适应于担任公务员职务的人员。如前所述，即使是美国，它的公务员考核有时也流于形式，因此公务员考核必须实现一定的形式创新。
目前中国公务员的晋升还是以考核形式实现的，虽然考核也会体现被考核者的功绩、能力等方面的表现，但是，考核中人为因累影响和过多的人际关系的渗透，有时使考核流于形式，对此，可尝试将考核与考试相结合，试行考试晋升的办法，加大竞争的透明度和力度。试行晋升考试应有以下考虑：第一，加大透明度，即职位出现空缺时，要通过政府公告、新闻媒介等有效方式，广而告之，不仅公告于系统内人员，而且要公告于社会各界。第二，晋升考试要结合职位所需，对试题有一定的可行性设计，即试题应因职位不同而有所不同，根据职位要求采取不同形式和题目，体现各职位的不同特色。要避免一刀切，脱离实际。第三，晋升考试之后，应设置一定的试用期，从而能够给晋升者一定的压力，促使他们继续努力，保持竞争心态，充分发掘自身潜能。
5、完善我国公务员制度，必须建立相关的配套保障机制
人员的合理流动是保证公务员竞争机制运行的必要条件，而人员的流动又需要有灵活、弹性的户籍制度作为保障。对户籍制度的改革方向是：有利于外部人员进入公务员系统，即通过无地区性限制的公开竞争考试，实现人才的合理流动与配置；有利于系统内部人员之间的流动，即机关人员凭个人能力，通过相应的竞争，可在系统内实现自由流动，并且能排除家庭成员人口流动上的困难。科学化的户籍管理，应具有两个有利性：一是能保证农民顺利参与，不被排除在公务员队伍之外。这不仅要求招考条件的宽松，而且要求户口管理上的宽松。二是能打破户口上的地区限制，简化人口流动上的繁琐手续，实现人口的自由流动，为竞争创造有利的外部环境。 |
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| 九、在美业务访问安排合作单位（部分） |
1、商会、协会
工业市商会
西科文纳市商会
钻石巴市商会
洛杉玑市商会
美国进出口商会
美国青年企业家协会 、美国进出口经纪人协会
美国采购商协会
美国批发商协会
洛杉玑地区经济发展联盟
2、教育、职业教育和人力资源开发
加大波莫那校区继续教育学院
美国农业部研究生院
布鲁克林商学院
ITT职业管理学院
内华达州教育厅
加利福尼亚州就业开发署(CAEDD-California State Employment Development
Department)
洛杉矶郡(县)人事局
纽约州教育厅(NYCED-New York State Education Department)
纽约市教育局(NYCED-New York City Education Department)
加利福尼亚州教育厅(CAED-California State Education Department)
联邦劳动部
南伊利挪大学
加州PAMONA技术学院
加州州立大学洛杉矶分院…商学院-亚太经济中心
加州州立大学北岭分院
匹兹堡大学商学院
俄亥俄大学
技术职业教育学院
加州大学教育合作计划-VENTURA COUNTY
加州SACRAMENTO/ROCKLIN高中教育
加州SACRAMENTO/CARRIAGE中学教育
加州洛杉矶 /ROWLAND HEIGHTS 中学教育
加州洛杉矶 /ACADIA中学教育
Pacific Palisades Presbyterian （洛杉矶地区）、加州教育培训机构
French-American International School（旧金山地区）
Simcha Preschool（硅谷地区）
The Harmony School Inc（普林斯顿）
National Child Care Association
Professional Association for Childhood Education
3、农业技术、发展、及管理
加州Ventura 县农业局(VCAD-Ventura County Agriculture Department)
加州大学河边分校农业学院(UCRS-University of Califounia Riverside/
Agriculture School)
加州大学波莫那校区
圣地亚哥县农业局.
美国农业部研究生院
种子公司
棉麻公司
加利福尼亚州农业和食品厅(CAFAD-Califounia State Food & Agriculture
Department)
加州河边县农业局(RSCAD-Riverside County Agriculture Department)
美国农业部
美国农业合作委员会
加州 San Bernardion 县农业局
4、城市规划和建筑、房地产评估及管理、楼房及固定资产技术分析和环境评估
国际楼房建筑官员学会(ICBO-International Conference of Building Officials)
南加州房地产评估学院(SCCAI-Southerm California Chapter of Appraisal
Institute)
楼房建筑分析服务公司(BAI-Building Analytics Inc.)
旧金山市计划委员会
物业管理协会橙县分会
CB 商业地产公司REMM集团
旧金山物业管理人协会
加州房地产管理局
园林建筑公司
能源之星建筑
水泥搅拌厂
房地产，公共设施管理委员会
5、环保和能源
美国联邦环保署（USEPA-U.S. Environmental Prtoction Agency）
美国能源及环保署能源之星计划(Energy Star Programe By U.S.EPA and U.S.
Department of Enery)
洛杉矶郡(县)卫生厅(The Sanitation District of Los Angeles County)
洛杉矶市水电局(LADWP-Los Angeles Department of Water and Power)
洛杉矶地区污水处理厂和垃圾填埋场（Puente Hills Landfill和Hyperin Treatment Plant）
克罗拉多河胡佛水坝发电厂
蒙特利水土保持局
BKK公司
AIR PENN GROUP
加州水质管理委员会
EVE环保工程公司
废水处理设备制造厂
6、技术监督和质量管理
美国商务部标准和技术局(U.S. Dept of Commerce ,National Institute of
Standard and Technology)
美国国家标准研究所
品质控制公司
7、税务及审计
加利福尼亚州会计事务管理委员会(California State Accountancy Board)
加利福尼亚州注册会计师协会(California State Institute of Certified Public
Accountants)
纽约州注册会计师协会(New York State Institute of Certified Public
Accountants)
美国注册会计师协会(American Institute of Certified Public Accountants)
加利福尼亚州公平交易委员会(California State Board of Equalization)
美国联邦国税局(U.S. Internal Revenue Services)
北美华人会计师协会(Sion-American Certified Public Accountants
Association)
美国财政部
加州大学北岭分院财会系
8、银行、金融、证券、及保险
加利福尼亚州金融管理委员会(The California Department of Financial
Institutions)
摩根史坦利股票及证券交易公司(Morgan Stanley Dean Witter)
美林股票及证券交易公司(Merrill Lynch)
美国格林证券投资公司
美国花旗银行和美国银行等
普天寿保险、大都会保险公司等(Prudential Insurance Company, Metlife Insurance
Company)
美国风险投资协会
硅谷银行
华尔街日报
联邦小投资协会
联邦风险投资协会
联邦证券交易委员会
Sunpoint Securities, Inc.
9、医院、 医学院、医学协会
加州大学洛杉矶分校各附属医学中心(UCLA Affiliated Medical Centers)
美国加州萨慕拉中医大学(California Samra University of Oriental Medicine)
美国国际医疗服务机构 美国医学管理协会及各医学分会(American Pharmaceutical Board, and
District Boards)
美国联邦卫生部
华盛顿市卫生署
美国红十字会
血库
加州大学洛杉矶分校健康服务管理中心（The UCLA Center for Public Health Service
Management）
南加大学附属医院
华人社区医院，医疗机构
美国血库协会
10、社会福利和社会保障制度
加州就业局
洛杉矶郡(县)公共社会服务局(Los Angeles County Department of Public Social
Services)
洛杉矶郡(县)退休公务员协会(Los Angeles County Employees Retirement
Association)
纽约州伤残补助办公室
11、法院,司法,及律师协会等
洛杉矶郡(县)高等上诉法院(Los Angeles County Superior Courts)
洛杉矶郡(县)各地区初审法院(Los Angeles County Administratively Unified
Municipal Courts)
洛杉矶郡(县)律师协会(Los Angeles County Bar Association)
洛杉矶郡(县)司法委员会(Los Angeles County District Attorney’s Office)
阿罕布拉、帕萨地那等市区法院(Alhambra Municipal Court, Pasadena、 Municipal
Court , etc.)
洛杉矶郡(县) 监 狱(Los Angeles Jail)
12、媒体, 广告
KOCE电视台、洛杉玑时报
KCET电视台
加州大学FULLERTON校区新闻系
加州大学LONG BEACH校区新闻系
美联社
编辑和出版周刊
展览城市周刊
老年生活月刊
13、交通及交通管理，警察局
内华达州交通管理局
加州汽车管理局
加州交通管理局
警察局 |
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